砚山县人民检察院工作报告

——2021年1月22日在砚山县第十六届人民代表大会第五次会议上

砚山县人民检察院代理检察长 杨春林

各位代表：

现在，我代表砚山县人民检察院向大会报告工作，请予审议， 并请各位列席的同志提出意见。

2020年主要工作情况

2020年，砚山县人民检察院在县委和州人民检察院的领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察 工作总要求，紧紧围绕砚山经济社会发展稳定大局，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，忠实履行宪法和 法律赋予的职责，积极回应人民群众司法需求，主动作为，担当尽责，为砚山经济社会跨越式发展提供有力法治保障。

一年来，共受理提请批准逮捕各类刑事案件256件423人， 与去年同期相比，分别下降6.9%、25.66%；受理移送审查起诉各类刑事案件622件847人，与去年同期相比，分别上升44.65%、19.97%；办理各类民事案件73件，提出再审检察建议3件；办理行政检察案件14件；立案调查公益诉讼案件 41件，发出诉前检察建议40件。

一、发挥检察职能，服务经济社会发展大局

加强金融风险防范。始终把加强金融风险防范作为重大风险防控的重中之重，严厉打击各类金融犯罪。一年来，批准逮捕走私、非法经营、销售伪劣产品、虚假广告等破坏市场经济秩序犯 罪案件6 件14人，起诉18件35人。认真落实最高检“三号检察建议”，与县金融办、中国人民银行砚山县支行等9家单位召开联席会议，共同分析当前金融风险的形势以及防范建议对策，并就办案中发现的办理信用卡审核把关不严、信用卡办理制度存在漏洞等问题，向相关单位提出书面检察建议1件。与县工商联 举办以“服务‘六稳’‘六保’，护航民企发展”为主题的检察开放日活动，邀请民营企业家代表、县人大代表、县政协委员、人民监督员、律师代表走进检察机关，倾听民企呼声，增进司法认同。认真落实高检院服务民营经济发展11条具体意见，准确掌握法律政策红线，慎捕慎诉，支持民营经济健康发展。

加强环境污染防治。围绕森林砚山建设，依法保护绿水青山， 加大对各类破坏环境资源犯罪行为的打击力度，起诉滥伐林木、森林失火犯罪7人。针对农用地膜使用、农药包装回收不规范导致土壤可能造成大范围“白色污染”隐患问题，向各乡镇和主管行政机关发出公益诉讼检察建议23件。针对社会关注的稼依某辣椒加工厂擅自排放污水，造成稼依河、盘龙河源头污染问题及时开展立案调查，向相关部门发出检察建议，通过有关部门采取有效措施，河流污染隐患得以排除，河流水质得到改善。

持续抓好脱贫攻坚。始终关注扶贫领域职务犯罪问题，审查起诉扶贫领域职务犯罪4件4人。按照上级检察机关统一安排部署，启动“开展司法救助，支持脱贫攻坚”专项行动，对符合救助条件的14名涉案贫困人员家庭开展司法救助，发放救助金10.5 万元，防止涉案建档立卡贫困家庭因案返贫。认真落实单位挂包责任，组织干警进村入户，主动了解挂钩户生产、生活情况，帮助解决村委会和群众实际困难，确保不出现返贫现象，巩固脱贫攻坚成果。

二、围绕平安砚山建设，维护社会和谐稳定

持续推进扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕“一年打击遏制、两 年深挖根治、三年长效长治”的总体目标要求和“六清”行动部署，组织干警加大办案攻坚力度，确保完成各项工作任务。专项斗争开展以来，共办理涉黑涉恶犯罪案件9个团伙120人，批准逮捕105人，决定逮捕1人，起诉85人；监督立案4件，追诉2人。通过办案发现涉黑涉恶及“保护伞”线索15条。针对行业监管漏洞向有关单位发出检察建议12件，现已全部整改回复。

强化社会治安综合治理。积极参与扫黄打非、防范电信诈骗、缉枪制爆等专项整治行动，形成强大打击犯罪合力，共批准逮捕组织卖淫、电信诈骗、非法持有枪支、爆炸物等犯罪嫌疑人5人，起诉22人；坚持宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不捕33人，对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，决定不起诉21人，极积化解社会矛盾，增进社会和谐；开展社区矫正监督检查30余次，防止社区矫正人员脱管漏管造成新的社会治安不稳定隐患；严格落实信访维稳责任，受理来信来访43件，均按照“七日内程序性回复，三个月内办结”的要求办理，没有出现越级上访、缠访现象；开展司法救助工作，办理司法救助案件28件28人，发放救助金15.5万元。助力疫情防控，在做好自身新冠肺炎疫情防控工作的同时，提前介入引导公安机关侦查疫情期间利用网络实施口罩诈骗犯罪2件，起诉2件，立案调查涉疫情防控公益诉讼案件3件，努力办好复工复产多发易发案件，维护好复工复产期间当事人各项合法权益。

深化未成年人检察工作。坚持“捕、诉、监、防、教”一体推进，严厉打击侵害未成年人的犯罪活动，妥善办理未成年人犯罪案件，依法保护未成年人合法权益。受理提请批准逮捕侵害未成年人犯罪案件27件40人，批准逮捕21件30人，批捕率75%；受理批准逮捕未成年人犯罪案件30件52人，批准逮捕17件31人，批捕率59.62%，附条件不起诉未成年犯罪嫌疑人5人，适用认罪认罚33人，对19名未成年被害人开展司法救助。高度重视“一号检察建议”的贯彻落实，制定《未成年人“捕、诉、监、防、教”一体化工作实施方案》，选派36名干警担任法治副校长和法治辅导员，与县教育体育局联合开展学校安全防范检查10次，到各中小学开展法治宣讲31次。

三、聚焦主责主业，强化检察监督质效

持续做优刑事检察。坚持推进捕诉一体办案模式，刑事案件 办案效率得到提升，案-件比指标持续3年下降，从2018年的1:2.35，到今年1:1.44，司法资源得到充分发挥，节约了诉讼成本。实行刑事案件繁简分流，难案精办、易案简办，成立专门办案团队办理简单刑事案件，让办理疑难、重大、复杂案件的办案组有更多精力和时间把难案办精。落实入额院领导带头办案要求，今年入额院领导共办理各类案件176件，做到亲自阅卷、亲自提迅、亲自出庭，办理了一批疑难复杂案件，起到了带头示范作用。在县公安局执法办案管理中心挂牌成立检察室，把侦查监督关口前移。继续加大侦查和审判活动监督，共监督公安机关立案3件，监督撤案13件，纠正漏捕5人，追诉8人，纠正侦查活动中的违法情形8件次。提出刑事抗诉案件1件。开展刑罚执行和监管活动监督，纠正刑事执行违法、违规案件2件，监外执行违法、违规案件15件15人。立案查办州检察院交办的司法职务犯罪案件2件2人。

持续做强民事检察。积极适应新形势下民事检察工作需要，以抗诉为支撑点，以再审检察建议为着力点，以做好息诉工作为落脚点，不断增强办案力量，加大执法办案力度，提升法律监督效果，促进社会和谐稳定。在办案中，我们努力把检察建议做成刚性、做到刚性，不断提高检察建议的质量和采纳率。针对当事人不服人民法院生效判决、裁定的民事申诉，提出再审检察建议3件，针对民事审判程序中的违法行为，发出检察建议4件。积极探索支持起诉工作，把农民工和残疾人等弱势群体请求给付劳动报酬、抚养费等案件为重点，促成支持起诉和解案件62件， 较好地保护了弱势群体合法权益。 

持续做实行政检察。加强行政争议实质性化解工作，认真落实高检院关于做实行政检察、为百姓求公道、为社会消戾气等工作要求，充分发挥行政检察监督职能，推动解决群众反映强烈的“程序空转”问题，维护群众合法权益和社会稳定，助力国家治理体系和治理能力现代化。在办理的14件行政检察案件中，行政审判违法行为监督案件4件、行政执行活动监督案件（含非诉执行案件）9件、行政机关不当履职监督案件1件，提出的检察建议均被采纳。

持续做好公益诉讼检察。按照上级检察机关关于公益诉讼工 作的要求和省人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》，我们重点围绕污染防治、疫情防控开展公益诉讼，全年共立案调查疫情防控公益诉讼3件，英烈名誉荣誉保护公益诉讼4件，农村环境污染防治公益诉讼25件，文物保护公益诉讼8件。为增进社会认同，争取相关单位支持，对社会关注的公益诉讼案件采取公开宣告送达方式面对面向责任单位送达检察建议，现场开展释法说理，达成共识，实现双赢、多赢、共赢局面。

四、巩固改革成果，激发检察活力

严格落实司法责任制。坚持“谁办案谁负责，谁决定谁负责” 的办案要求，细化权力配置，明确工作职责，压实工作责任，每个员额检察官都有具体办案任务。不断完善员额检察官业绩考核工作，通过上线模拟考核不断修改考核方案，把各项考核要素与当前各项重点检察工作紧密结合起来，充分发挥业绩考核指挥棒的作用，激发检察官办案活力。 

全力推进认罪认罚从宽适用制度。认真做好所有刑事案件犯罪嫌疑人认罪认罚工作，引导犯罪嫌疑人认罪服罚，减少社会对抗，增进社会和谐，全年适用认罪认罚犯罪嫌疑人622人，适用率为79.64%，其中提出幅度刑量刑建议197人，占起诉人数的32.78%；提出确定刑量刑建议404人，占起诉人数的67.22%。

扎实开展规范司法专项整治行动。按照省、州院的统一安排部署，以高检院、省院业务数据质量专项督查和近年来案件质量评查中发现的突出问题为导向，紧紧围绕确保检察统一业务运用系统统计数据客观、真实、准确、及时，集中整治各个办案环节司法不规范、数字造假、案件质量不高等突出问题，通过建立数据质量通报、优秀法律文书评比等常态化工作机制，不断提升办案质量和司法水平。

推进智慧检务建设。充分运用“12309检察服务中心”，向社会提供更加便捷高效的“一站式”服务，接待律师、当事人及其家属来电来访案件情况查询153次，向律师提供电子卷宗133份，通过检察信息平台向社会发布案件程序性信息786条，重要案件信息30条，公开法律文书517份。远程视频提讯等信息化系统投入使用，疫情期间，通过远程视频提讯290余人次，保障疫情期间办案工作的正常运转。

五、加强自身建设，打造过硬检察队伍

加强思想政治建设。严格落实《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对检察工作的绝对领导，旗帜鲜明讲政治，自觉维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真开展弘扬 新时代“西畴精神”活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”。

坚持全面从严治检。落实党风廉政建设派单制，不断压实党风廉政建设主体责任，运用监督执纪“四种形态”强化日常监督教育，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置。开展“庸懒散乱”队伍专项整顿，从纪律作风着手，不断提升队伍办案的精气神和司法规范化水平。细化省院党组巡察州院反馈意见的整改工作，推进纪律作风不断往实里走。落实“三个规定”填报要求，填报过问干预办案事项记录3件。开展“以案促改”肃流毒警示教育1次，肃流毒余毒清理3次，开展典型案例警示教育7次，坚决肃清白恩培、秦光荣等余毒流毒和付加兴、黎家松等案件恶劣影响，清理删除文字信息、图片48条。举行“廉政家访”系列活动，不断筑固干警拒腐防变的思想防线。

强化队伍素质能力提升。组织干警参加大检察官讲堂、《民法典》讲座、“检答网”等讲座和平台学习，不断提升检察干警的法律和业务素养。充分利用检委会、检察官联席会、干警大会组织干警学习高检院、省院和州院执法办案规定和高检院指导案例，进一步规范执法思想和理念，把准法律政策界线。通过修订和完善内部控制制度，进一步规范财务管理、内部审计，用制度管人、管权、管钱、管物。积极参与爱国卫生行动，办公区域、 办公环境、办案设施得到明显提升、打造先锋机关、先锋队伍的条件更加成熟。

自觉接受监督制约。认真做好人大代表、政协委员和人民监督员的经常性联络工作，向人大常委会专题报告公益诉讼工作情况，对审议意见认真研究并贯彻落实。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与检察开放日、公开听证、庭审观摩等活动60余人次，邀请社会各界人士200人次走进检察机关、了解检察工作。各位代表，一年来砚山县人民检察院取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会有力监督的结果，是县政府、县政协、各位代表大力支持和关心的结果。在此，我谨代表县人民检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清晰的认识到，我们的工作还存在诸多不足：一是服务中心保障大局不够有力，面对新形势、新变化，工作措施不细不多；二是“四大检察”发展不平衡、不充分，还需要用力攻坚；三是人少案多仍是制约检察工作全面发展的重要因素，还需要大力培养专业型办案人才；四是全面从严治党从严治检仍有薄弱环节，整治纪律作风还需持续发力。对此，我们将以问题为导向，分析原因，着力破解难题、补齐短板。

2021年工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年，面对新的机遇和挑战，砚山县人民检察院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，继续按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察工作总要求和“稳进、落实、提升”的检察工作总基调，在县委和州院的坚强领导下，全面加强政治思想建设、纪律作风建设、 检察业务建设、人才队伍建设、智慧检务建设，紧紧围绕人民群众对检察工作的新期盼新要求，以更实举措打造先锋机关、先锋队伍，争创一流业绩，为全县经济社会高质量跨越式发展和“十四五”开局之年提供更加有力的司法保障。

重点抓好以下几个方面的工作。

一、加强政治建设，确保党对检察工作的绝对领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想， 提升政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚定中国特色社会主义法治道路。严格执行《中国共产党政法工作条例》，主动向县委、县委政法委请示汇报重要工作情况，重大案（事）件，坚决执行县委决定。主动向人大报告工作并自觉接受县人大监督，认真落实人大及其常委会决议。坚持检察机关的政治属性，把党对检察工作的绝对领导落细落实。

二、围绕中心，服务经济社会发展大局。聚焦县委、政府中心工作，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，推动检察工作与全县经济社会发展同频共振。紧紧围绕疫情防控、金融风险、 污染防治、美丽乡村建设和维稳重点工作，充分发挥检察机关职能作用，持续提高检察机关服务大局的能力和水平。认真落实县委十二届十一次全会工作部署，按照县委2021年工作目标和“十四五”规划谋好篇、布好局，努力促进社会大局和谐稳定。持续落实最高检办理支持民营企业11条司法意见和上级检察机关服务保障民营经济发展的实施办法，慎重使用查封、扣押、冻结等 强制性措施，坚决防止以刑事手段插手经济纠纷，加大司法办案 和服务保障力度，为民营经济发展营造良好法治环境。

三、强化检察监督，确保司法公平公正。牢牢把握宪法定位， 强化刑事、民事、行政、公益诉讼活动监督，推进“四大检察” 均衡发展。继续抓实社会关注度高的刑事侦查活动、审判活动、执行活动监督，通过办案把刑事案件每个环节的监督工作做精做实，既要依法严惩犯罪人员，也要保护无罪的人不受追究。加大行政执法与刑事司法衔接力度，避免以罚代刑等不公平现象。补齐民事、行政、公益诉讼监督方面的短板弱项，畅通群众反映渠道，严格履行法律监督职责，高度关注人民群众反映强烈的民事、 行政申诉案件，对假案、错案坚决监督纠正，不断提升人民群众满意度和幸福感。

四、完善检察改革配套措施，增强检察发展动力。继续推进司法责任制、检察官绩效考核、案件质量评查、检察权监督管理机制改革，不断巩固检察体制改革取得的重大成果，提升检察工 作效率。进一步优化检察职能和人员资源配置，切实化解人少案多矛盾。加快智慧检务建设，积极推进远程视频接访、提讯、公 诉、“掌上检务平台”等信息化建设工作，运用互联网、大数据 等现代科技破解难题，提高办案效率和量刑精准化水平。

五、开展教育整顿，打造过硬队伍。按照中政委的统一安排 和部署，扎实开展检察队伍教育整顿工作，坚持以问题为导向不留死角开展队伍突出问题治理，净化检察执法环境，树立良好检察形象。加快推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，按照“五个过硬”和“四个铁一般”的队伍建设总要求，努力建设一支忠诚履职尽责，勇于担当、锐意进取的新时代检察铁军。

各位代表，2021年宏伟蓝图已经绘就，我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和州人民检察院的正确领导下，认真落实本次会议决议，忠诚履职、砥砺前进，在百年未有之大变局中努力为砚山经济社会跨越式高质量发展贡献检察力量！