县十六届人大五次

会议文件（二十五）

 

镇雄县人民检察院工作报告

——在镇雄县第十六届人民代表大会第五次会议上

镇雄县人民检察院检察长  李劲松

（2020年5月21日）

 

各位代表：

我代表镇雄县人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见建议。

2019年工作回顾

2019年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政府、政协及社会各界的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，以“落实、稳进、提升”为总基调，做好“四大检察”“十大业务”，为全县脱贫攻坚目标完成和经济社会发展提供强有力的司法保障。

一、严格依法办案，扞卫司法公正

扫黑除恶纵深推进，人民群众满意度显着提升。我们集结精锐力量办理案件，坚持检委会集体研判，对黑恶犯罪重拳出击。共批准逮捕涉黑涉恶案件93人，起诉54人，袁某某、陈某某、赵某等一批危害一方、欺压百姓的黑恶势力受到严惩。同步介入涉黑涉恶犯罪案件14件，在办案中坚持“两个一律”、“一案三查”，监督立案9件，纠正漏捕漏诉16人，纠正违法情形3件。深挖彻查涉案人员背后的“关系网”、“保护伞”，向有关部门移送涉黑涉恶腐败、“保护伞”问题线索27条，起诉涉黑涉恶“保护伞”案件4人，坚决铲除黑恶犯罪滋生的土壤。深入查找案发区域、行业、部门日常监管上的漏洞和薄弱环节，发出检察建议19份，实现办理一案，治理一片的效果。参与村组干部任职资格联审6000余人，净化村组干部队伍，推进基层党组织建设规范化。

严厉打击刑事犯罪，社会稳定局面更加巩固。我们紧紧抓住影响公共安全和社会稳定的突出问题，严厉打击犯罪，全力维护社会安宁。受理提请批准逮捕各类刑事案件822件1294人，受理移送审查起诉各类刑事案件1123件1768人。依法严惩严重影响群众安全感的犯罪，起诉404人；持续深化专项整治，起诉“盗抢骗”、“黄赌毒”犯罪401人，积极保障人民安居乐业。

法律监督持续强化，维护司法公信公正。检察监督不是博弈，监督与被监督目标一致，都是为扞卫司法公正，都是践行以人民为中心，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化侦查活动监督。共监督公安机关立案21件，撤案12件。纠正漏捕漏诉28人，纠正侦查活动违法25件。强化审判活动监督。正确处理维护司法公正与维护审判权威的关系，纠正审判活动违法2件；针对法院确有错误的刑事判决提请抗诉6件，民事生效裁判建议再审1件。检察长列席审判委员会讨论案件5次，发表列席意见，促进案件公正审理。强化执行活动监督。支持人民法院执行工作，办理民事、行政执行监督案件12件。严格依法履行特赦法律监督职责，保障新中国成立70周年特赦工作依法、有序进行；依法履行社区矫正、刑罚执行和监管活动违法等检察监督职能，纠正刑罚执行不当177人，开展羁押必要性审查，提出变更强制措施建议并采纳44人，促进刑罚执行精准到位及监管场所规范有序、安全文明。

二、注重服务大局，充分履职尽责

承担公益职责，以“检察蓝”守护“生态绿”。我们将县委政府最关注、人民群众反映最强烈的生态环境和资源保护、食品药品安全等问题作为公益诉讼工作的重中之重，自觉以“检察蓝”守护“生态绿”。立办公益诉讼案件71件，参与“四省三级两长护河大巡察”，督促职能部门对水体污染和农村饮水安全进行整改，要求职能部门督促行为人承担补植复绿责任，恢复被破坏、占用的林地11亩；建议职能部门加强行业监管，对有食品安全隐患的36家幼儿园和3家网络餐饮平台进行整顿，以零容忍的态度保护镇雄的绿水青山和人民群众舌尖上的安全。

树立平等保护理念，构建良好营商环境。我们紧紧围绕维护市场经济秩序，更好服务和保障非公经济、保障投资者利益的目标，严格区分产权纠纷与恶意侵占、个人财产与企业法人财产等界限，审慎适用涉民企经济犯罪强制措施，坚持可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，办理破坏市场经济秩序犯罪案件23件55人。开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家走进检察机关，共商保护民营企业发展对策，努力为优化营商法治环境注入检察元素。

聚焦脱贫攻坚任务，精准脱贫持续发力。从严打击妨害精准扶贫方面的职务犯罪，起诉2人。对14名贫困刑事被害人，主动、优先、及时救助，分类施策，发放救助金11.6万元。紧紧盯住“两不愁三保障”和村出列、户脱贫标准，整合一切力量、一切资源，落实一月一研判、一月一解决机制，继续在“精”、“准”、“脱”上动脑筋、下功夫，切实让贫困群众饮水有保障、住上好房子、致富有路子。我们细心分析每一户情况，深入农户家中，走进田间地头，排查存在问题，制定有效措施，协助实现557户2001人脱贫、1个村出列；我们耐心听取老百姓意见，因地施策，协助实施安全饮水工程65件，协助完成易地搬迁和危房改造595户；我们送政策、送技能、送岗位，协助安排就业和培训1953人，协助劝返17名失学、辍学儿童，真心为贫困户排忧解难，切实将“有能力”的“扶起来”，将“扶不了”的“带起来”；选派扶贫工作队员共14人，从办公经费调剂40余万元改善村委会办公条件，确保脱贫攻坚工作正常有序开展。

    三、加强综合治理，促进社会和谐

用心做好未成年人检察工作。为促进涉罪未成年人早日回归社会，对犯罪情节轻微并有悔罪表现的未成年人，不批捕22人、不起诉20人；对未达到刑事责任年龄的，向有关部门发出检察建议，加强约束教育、严加管教。严厉打击侵害未成年人犯罪，批捕128人、起诉123人。办理的汪某某强奸案，作为优秀案例在全省未检工作会议上进行经验交流。根据最高人民检察院向教育部发出的“1号检察建议”，我院多次向县委有关部门汇报性侵未成年人案件情况，促成我县保护未成年人专题会议召开，县教育、团委、妇联、民政等多家单位形成合力，共同构建维护未成年人合法权益社会体系。检察长、副检察长担任法治副校长，带领宣讲团，到22所学校开展“开学第一课”等法治进校园宣讲活动，上万名学生受到教育。根据办案情况，督促相关单位对校园周边和校内安全环境进行整治。一系列工作开展，形成全社会关爱未成年人的良好氛围。

推进认罪认罚从宽制度落实。共办理认罪认罚从宽案件263件341人，占同期审结案件的88%。主动汇报，争取县委有关部门支持，高位推动该项制度落实。适用认罪认罚的案件，落实值班律师制度，切实保障嫌疑人、被告人的合法权益。发挥诉讼主导作用，精准提出量刑建议，强化释法说理，化解矛盾纠纷。

主动融入社会治安综合治理。我们认真履行检察环节综合治理工作职责，落实“7日内程序回复、3个月内实体答复”制度。建成12309服务中心，多渠道受理群众来信来访97件次，妥善处理群众合理诉求。开展刑事被害人救助36人，发放救助金25万元。为36名农民工追回劳动报酬28万余元。落实“谁执法谁普法”责任制，结合庭审、“法律六进”等活动开展法律宣传30余场次。结合刑事办案，对有关部门制度存在漏洞的，发出检察建议23份，促进综合治理。监督公益诉讼诉前检察建议的落实情况，把检察建议做成刚性。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，不批准逮捕犯罪情节轻微、无逮捕必要的嫌疑人58人，不起诉23人，促成刑事和解5件5人，减少社会对抗，促进社会和谐。

四、自觉接受监督，保障正确用权

    主动接受外部监督。代表委员、人民监督员和特约检察员对检察工作提出的意见建议，我们认真研究对策，加以落实，个案情况由检察长带领相关办案人员现场答复。我们主动向县人大常委会报告检察工作，争取监督与支持，去年12月，县人大常委会审议通过我院公诉工作和公益诉讼工作报告，作出《关于加强镇雄县人民检察院公益诉讼工作的决议》，有力推动我县公益诉讼工作创新发展。

自觉以公开促公正。我们运用多媒体公开案件程序性信息1336件，发布重要案件信息326条，公开法律文书586份，做到常态化公开。接待律师阅卷300余次，为律师执业提供服务和保障。开展检察开放日活动，召开公益诉讼新闻发布会，100余名各界人士走进检察院、走近检察官，了解监督检察工作。采用活泼生动的语言，综合运用快闪、漫画等群众喜闻乐见的方式传播检察动态，不断提升检察新闻的可读性及趣味性，唱响镇雄检察好声音。

  五、加强队伍建设，锻造过硬队伍

旗帜鲜明抓好政治建设。我们坚持党对检察工作的绝对领导，重大事项、重要工作及时向县委报告，坚持“四个贯穿始终”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，学以致用、学用结合，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力做遵规守纪的模范和执行制度的表率。压实意识形态工作责任制，加强干警思想政治引导，全面提升检察队伍党性修养、政治素质，确保检察工作正确的政治方向。

坚持不懈提升业务素能。我们准确把握检察机关既是政治性极强的业务机关，也是业务性极强的政治机关的定位，把加强业务建设，提升履职能力作为核心任务，以借助“学习强国”平台常态学、参与网络培训定期学、运用指导案例专门学、开展业务辅导系统学、案件讨论实践学为载体，多渠道提升干警的法律专业素养和办案业务能力，切实以高标准办好案件，以工匠精神钻研业务，促进检察队伍正规化、专业化、职业化。

积极推进内设机构改革。我们深入推进检察改革，实行捕诉一体办案机制，根据上级检察机关内设机构职责指导意见，完成八个检察部室机构搭建、人员配置的改革任务，实现实质化运行。业务部门根据受理的案件类型和案件量，设置了专业化办案组，突出了检察官和办案组织在司法办案中的主体地位，全面落实检察官权力清单，坚持检察官依法独立办案。完成第二次员额检察官遴选，促进缓解案多人少矛盾。

持之以恒强化正风肃纪。我们全面加强党风廉政建设和自身反腐败工作，层层压实廉政责任、推行廉政承诺。院领导带班轮流督察、交叉式监督检查，将纪律和规矩挺在前面。深入开展纪律作风专项整治，重点整治形式主义、官僚主义突出问题。对上级院巡察发现的问题，及时进行通报，形成震慑，使全体检察人员知敬畏、明底线。

各位代表，过去的一年，我们狠抓办案质量，在办案任务激增，脱贫攻坚、扫黑除恶任务更加繁重的情况下，顶住办案压力，严把事实关、证据关，确保每一起案件经受住检验。我们主动服务地方，检察工作与全县以脱贫攻坚为统领的生态环境保护、民生改善、社会治理等各项工作同频共振。一年来，单位和内设机构受表彰奖励6次，全院干警受县级以上表彰奖励14人次。我院继续保持“全国文明单位”称号，受高检院表彰为特赦检察工作成绩突出集体，未成年人刑事办案组被命名为省级“青少年维权岗”，《庭审实质化改革与检察工作应对相关问题研究》被云南省法学会评为优秀论文二等奖，我院被评为市级先进平安基层单位。这些成绩的取得是县委和上级检察机关正确领导的结果，是人大、政府、政协监督支持的结果，是各位代表、委员及社会各界关心帮助的结果。在此，我代表镇雄县人民检察院，表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们清醒地看到，检察工作还存在一些不足，主要表现在：一是部分干警的思想政治素质与新形势的发展存在一定差距，不主动学习，不善于学习的问题仍然不同程度存在，发现问题、找准短板、解决问题的能力还不够，回应人民群众新期待的针对性不够强。二是对如何提高法律监督能力深入研究不够，“四大检察”发展不平衡、不充分。三是司法责任制落实仍有差距。四是全面落实从严管党治党责任仍需加强，监督责任落实还有差距。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2020年工作思路

2020年，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，努力为打赢脱贫攻坚收官之战，实现同步小康，服务保障新时代镇雄跨越发展提供更有力的司法保障。

一、围绕全县大局，全力保障精准脱贫

我们将紧紧围绕全县脱贫攻坚大局，把脱贫攻坚作为首要政治任务，全院干警凝心聚力，找问题、补短板，完成脱贫攻坚目标。严厉打击影响精准脱贫的各种犯罪，为脱贫攻坚扫清障碍。

认真履行盐源镇和挂钩村“第一书记”职责，深入挂钩联系点和困难矛盾突出地方，查实情、出主意、想办法、解难题；班子成员挂村，参加村级研判，统筹力量解决户脱贫、村出列问题短板。帮扶干部进村入户，从政策的再宣传、群众的再发动等方面着手，做深做实做细群众工作，帮助群众解决实际困难，努力实现思想认同、工作认同和情感认同；驻村工作队坚守一线，对标对表找问题、补短板，实现脱贫村出列。精准对接每一位搬迁群众，让搬迁群众尽快适应新环境、融入新社区、开启新生活。扎实抓好“百村示范、万村整治”，引导群众规范操家理务、清洁庭院卫生，革除陈规陋习，养成良好习惯，提振精神面貌。落实司法救助制度，对因案致贫、因案返贫的，应救尽救。从严惩处妨害精准扶贫方面的犯罪，严厉打击虚报冒领、套取侵吞、截留私分、挤占挪用、盗窃诈骗扶贫资金的犯罪，确保党和国家精准扶贫的惠民政策落到实处。严厉打击诬告、殴打扶贫干部方面的犯罪，加大以案释法的力度，加强法律宣传，助力脱贫攻坚。

二、严格司法办案，全面提升监督水平

我们将坚持客观公正的立场办理案件，更加主动、自觉地履行好检察职能，坚持精准发力，强化责任担当，推动“四大检察”全面协调充分发展。

（一）狠抓司法办案。始终绷紧稳定这根弦,严厉打击刑事犯罪，以强烈的政治担当深化扫黑除恶专项斗争，坚决维护好社会稳定。严惩与疫情有关的刑事犯罪和失职、渎职犯罪。发挥“捕诉一体”优势，提高介入引导侦查、退回补充侦查的质量，减少案件反复流转，提高办案质量和效率。切实履行检察官在刑事诉讼中的主导责任，有力、平稳落实认罪认罚从宽制度。

（二）强化法律监督。加强刑事诉讼监督，把监督融入捕诉工作中，坚持数量、质量并重，坚持办案、监督同步，提升监督权威。坚持精准监督，依法办理有引领价值的民事、行政检察监督案件，进一步做好行政争议实质性化解工作，全力补齐民事、行政检察工作短板。突出办理生态环境和食品药品安全领域公益诉讼案件，积极、稳妥办理群众反映强烈的其他领域公益诉讼案件。

三、关注民生民利，努力践行初心使命

始终坚持以人民为中心的发展思想，加强民生司法保障，妥善处理涉民生案件，努力为满足人民群众对美好生活的向往提供更优质的法治产品、检察产品。

（一）支持民营经济健康发展。平等保护民营企业家合法权益，坚决防止将经济纠纷当做犯罪处理、将民事责任上升为刑事责任。依法惩治涉民企犯罪，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。

（二）努力践行检察为民初心。坚持把握办案规律、坚持标本兼治、落实宽严相济、加强双向保护、做好综合保护的理念，继续做好未成年人刑事检察工作，健全、完善“捕、诉、监、防、教”一体化工作机制。进一步加强与法院、公安、教育、妇联等单位的沟通协调，共建特色鲜明的未检工作机制，形成未成年人保护大格局。落实好“7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复”制度，压实首办责任，推行公开听证，解决好群众来信来访反映的问题。对案件反映的倾向性问题，案发地区、部门管理上的漏洞，提出检察建议，促进源头防范，推进社会治理。

四、狠抓自身建设，夯实检察发展根基

我们将以政法领域全面深化改革为抓手，以检察队伍分类管理改革为切入点，严格按照“四个铁一般”的要求，扎实推进过硬检察队伍建设。

（一）把政治建设摆在首位。以政治建设为统领，深刻学习领会习近平总书记关于政法工作、检察工作的重要指示，把党的领导体现在检察工作的各个领域。持续巩固、拓展和深化主题教育成果，加强意识形态工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力在各项检察工作中体现“两个维护”。

（二）持续推进素质能力建设。依托重点培训、分类培训、视频直播、网络培训等方式加强培训，更新执法理念，助推能力提升。用好、用活指导性案例，不断提升办案水平和监督水平。重视理论研究，推动检察理论研究出成果、出实效。

（三）着力强化全面从严治检。以系统内巡视巡察为契机，着力强化党风廉政建设，加强检务督察，推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。坚持严管就是厚爱，开展检察队伍教育整顿，着力整治“庸、懒、散、乱”，管好班子、带好队伍。切实加强机关党的建设，着力坚定政治信仰、提高政治能力，打造一支政治上更加敏锐、工作上勇于担当、作风上力求务实的检察队伍，不断夯实镇雄检察事业发展根基。

各位代表，脱贫攻坚已到决战之时，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，紧紧围绕全县中心工作，上下一心、砥砺奋进，为建成幸福美好全面小康新镇雄贡献检察力量！ 

 

附件1

有关用语说明

（仅供参考）

 

1.四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。

2.十大业务：即按照案件业务类型划分为十大业务。普通刑事犯罪检察、重大刑事犯罪检察和毒品犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察、刑事执行检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察、未成年人检察、控告申诉检察。

3.“1号检察建议”：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送的《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》中，最高人民检察院认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、防性侵害教育缺位等问题，提出三项具体建议。因这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是最高检首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为“1号”，故称为“1号检察建议”。

4.认罪认罚从宽制度：认罪认罚从宽制度是指，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署认罪认罚具结书的案件，可以依法从宽处理。

5.八个检察部室：即第一检察部（普通刑事犯罪检察、重大刑事犯罪检察和毒品犯罪检察）、第二检察部（职务犯罪检察、经济犯罪检察、未成年人检察）、第三检察部（民事检察、行政检察、公益诉讼检察）、第四检察部（控告申诉检察）、第五检察部（刑事执行检察）、综合业务部（案件管理、法律政策研究）、政治部和办公室。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县十六届人大五次会议秘书处       2020年5月15日 印

                                  （共印980份）