云县第十六届人民代表大会第三次会议文件（六）
云县人民检察院工作报告
——2019年2月27日在云县第十六届人民代表大会
第三次会议上
云县人民检察院检察长 戴 勇
各位代表:
现在，我代表云县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
2018年主要工作情况
2018年，云县人民检察院在县委和市检察院的正确领导、县人大及其常委会监督和县政协民主监督、县政府和社会各界的关心支持下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，紧扣全县改革发展大局，稳步推进各项检察工作健康发展，实现了“横比进位、纵比跨越”的工作目标，努力为全县经济社会发展提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
一、围绕中心顾大局，着力护航经济社会发展
我们始终坚持立足职能、积极作为，认真落实中央关于坚决打赢“三大攻坚战”的部署要求，切实找准服务的切入点和着力点，努力为云县经济社会发展提供有力司法保障。
（一）聚焦精准脱贫，打好脱贫摘帽攻坚战。把脱贫攻坚迎国检工作作为2018年首要政治任务，按照县委统一部署，严格落实迎国检工作责任，在派出驻村工作队员到挂钩村开展帮扶工作的同时，班子成员带头，抽调36名干警分赴3个乡（镇）7个行政村驻村开展迎国检各项工作；严格落实挂钩帮扶责任，加大工作投入，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，积极帮助挂钩村和146户挂钩户协调解决困难问题，挂钩的贫困村、贫困户顺利通过国家检查验收，实现脱贫摘帽。注重党建扶贫双推进，在春节、七一期间深入挂钩村扎实开展“支部+支部”共建活动，挂钩村被市委市政府命名表彰为“市级文明村”称号，我院2名干警分别被表彰为县级“扶贫先进工作者”和“优秀驻村扶贫工作队员”。立足检察职能，聚焦农村山街聚众赌博突出问题,审查批捕4件8人，起诉4件20人，邀请人大代表、政协委员及基层干部群众参加罗某赌博案的庭审观摩评议工作，取得良好的社会效果；加强对妇女儿童、老年人、残疾人等特殊群体合法权益司法保护，依法批捕32件55人，起诉35件90人；受理建档立卡贫困户、未成年人、残疾人等弱势群体司法救助申请并发放救助金13万元，切实为打赢脱贫攻坚战提供有力的司法保障。
（二）聚焦防范化解重大风险，打好风险防控主动仗。认真贯彻习近平总书记关于打好防范化解重大风险攻坚战的重要指示，坚决防控金融风险，突出打击涉众型经济犯罪，审查批捕非法吸收公众存款、非法经营、制假售假等破坏社会主义市场经济秩序型犯罪3件8人，起诉5件11人。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神，准确把握法律政策界限，防止和纠正对民营企业违法立案、越权办案、滥用刑事追诉权插手经济纠纷。选派3名党员干部为党建联络员，深入非公有制经济组织指导党建工作。依法办理涉企案件3件9人，为非公有制经济发展中出现的系列问题积极从司法角度提供法律咨询服务和法制讲座12次。
（三）聚焦污染防治，打好碧水蓝天保卫战。深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，依托“行政执法与刑事司法信息共享平台”，加强与行政执法部门沟通联系，依法严厉打击盗伐滥伐林木、收购濒危珍贵野生动物、非法采矿、非法占用农用地等破坏生态环境资源类犯罪，监督公安机关立案3件3人，批准逮捕1件1人，起诉1件1人。全面加强生态环境保护案件的法律监督，积极参与全县砂石资源保护开发和规范整治工作，开展澜沧江、南汀河流域生态环境和资源保护公益诉讼专项活动，依法办理公益诉讼案件54件，对行政机关不当履职提出检察建议54份，督促行政机关依法行政。
二、履职尽责谋发展，着力推进平安云县建设
我们始终坚持立检为公、执法为民，以执法办案为中心，突出打击各类刑事犯罪，认真履行维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务。
（一）积极惩治各类刑事犯罪。依法履行批捕起诉职责，受理侦查机关移送审查逮捕案件258件397人，经审查，批准逮捕221件329人。受理侦查机关移送审查起诉265件451人，向云县法院起诉129件211人，上报市检察院审查起诉140件227人。审查批捕侵犯人身权利、妨害社会秩序型犯罪187件293人，起诉140件238人；审查批捕非法买卖、持有枪支、弹药等危害公共安全型犯罪1件1人，起诉38件45人；审查批捕走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪144件212人，起诉128件186人。
（二）积极化解社会矛盾。贯彻宽严相济刑事政策，依法不批准逮捕41件73人，不起诉10件13人。高度重视群众诉求，认真实践新时代“枫桥经验”，畅通群众申诉渠道，受理群众来信来访60件；建立完善常态化涉检矛盾问题排查化解机制，年内受理的案件未出现“民转刑”“刑转命”情况；建立云县法律援助中心人民检察院工作站，深入推进律师参与化解社会矛盾工作，搭建刑事法律援助“绿色通道”；加强刑事申诉、司法救助工作，受理刑事申诉案件5件，开展国家司法救助10件20人。
（三）积极参与社会管理创新。牢固树立总体国家安全观，积极参与群众安全感满意度调查和“平安云县”创建。深入开展扫黑除恶专项斗争，提前介入张某某等人涉嫌寻衅滋事涉恶案件的引导侦查取证工作，监督公安机关立案2件，审查批捕3件10人，起诉1件8人。强化未成年人检察工作，全市首家注册成立了“沧江明珠未检工作室”，与公安、法院共同研究出台了《未成年人与成年人共同犯罪案件分案处理的意见》，保障未成年人合法权益；按照“捕、诉、监、防”一体办案模式，审查批捕31人，不批准逮捕6人，审查起诉41人，作出附条件不起诉1人，完成社会调查报告40份。创办未检专刊电台等“十个一”未检品牌活动。开展“防治校园欺凌、共建和谐校园”主题法治进校园宣讲活动，年内实现全县县直乡（镇）中学及职高全覆盖。
三、聚焦主业强监督，着力提升司法公信力
我们始终坚持强化监督、维护公正，在办案中监督、在监督中办案，着力维护司法公正和法律权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）强化刑事检察监督。不断完善监督机制，定期对各乡镇派出所开展执法办案监督工作，依法监督公安机关立案14件，监督撤案16件，纠正漏捕9人，追诉漏犯12人。提前介入云县首例涉恶案件、首例非法吸收公众存款案件、首例县监察委查办的职务犯罪案件等重大、疑难复杂案件引导侦查取证工作10件。监督纠正侦查机关、审判机关违法行为10件，启动非法证据调查1件，检察长列席同级审判委员会1次。加强与行政执法部门沟通联系，完善“两法衔接”平台信息录入工作，建立工作联席会议和定期通报制度，监督行政机关录入行政处罚案件信息257条，并依法移送案件。
（二）强化民事行政监督。审查各类民事行政案件150件，审结行政公益诉讼诉前程序74件，对行政机关不当履职提出检察建议74件；审查当事人申请监督民事判决、裁定案件2件，审查执行监督案件13件，审查审判活动违法行为7件，向审判机关提出检察建议均被采纳。积极开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，与县市场监管部门建立协作配合机制，办理“十小食品市场”公益诉讼案件20件。
（三）强化刑罚执行和监管活动监督。认真开展“监督维护在押人员合法权益”“深化推进判处实刑罪犯未执行刑罚检察监督和财产刑执行检察监督”等专项活动，核查审前未羁押判处实刑罪犯27名、财产刑执行案件45件、重大案件讯问合法性35件；检察看守所交付执行156人，办理羁押必要性审查案件20件，纠正刑罚执行和监管活动违法20件，监督纠正监外执行和社区矫正违法案件26件。通过联席会、狱情分析会、监管场所安全防范检查等，切实强化看管场所检察工作。
四、锐意攻坚抓改革，着力规范检察权运行
我们始终坚持深化改革、狠抓规范，以规范管理促进规范办案，健全完善检察权规范运行机制，严格规范司法行为，持续提升司法公信力。
（一）切实推进改革任务。完成员额检察官选任、工资套改、等级确定、晋升和司法行政人员分类管理、聘用制书记员招录及人财物上划管理工作；组建新型办案团队，推行“捕诉一体”新型办案模式，优化人员配置，有效提升办案效能和质量。制定检察官权力清单、业绩考评办法、入额院领导及检察官办案情况每月定期通报等机制，全面落实司法责任制。落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，开展侦查人员出庭作证工作。深化国家监察体制改革试点工作，严格按照时间表路线图，完成反贪、反渎、预防3个部门职能、机构、编制、12名人员的转隶及资产划转等工作。建立职务犯罪案件协作配合工作机制，依法妥善办理转隶后遗留的3件职务犯罪案件，已向云县法院提起公诉，法院均作有罪判决；受理职务犯罪举报线索2件，已转交县监察委处理；依法办理县监察委移送职务犯罪案件1件1人。
（二）切实规范工作机制。以加强检委会建设促规范，完成检委会议室规范化建设工作，调整充实检委会委员4名，提请检委会审议案件14件，审议议题17个，组织专题学习12次。以开展纪律作风专项整治活动促规范，通过查思想、查纪律、查作风、查担当、查管理，着力整顿和解决我院检察队伍中存在的突出问题。以案件质量评查工作促规范，制定评查办法，坚持自己查、交叉查和上级查相结合，员额检察官办理的全部案件评查工作做到全覆盖，其中8件案件被市检察院评定为优质案件。
（三）切实强化内外监督。自觉接受人大、政协的监督，主动征求人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员对检察工作的意见建议，向县委常委会、人大常委会专题报告工作，提请县人大常委会依法任免检委会委员4名、检察员4名。认真落实宪法日和国家公职人员、新任职人员向宪法宣誓制度，举行宪法宣誓3次。推行“阳光检务”，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参与庭审观摩、法制宣传和案件监督评议、检察开放日、新闻发布会等工作。依托案件信息公开平台，向社会和当事人提供案件程序性信息查询475件，发布重要案件信息44条，公布法律文书146份。依托统一业务应用系统实现对各类案件及执法办案活动全程、统一、适时、动态管理监督，共发送案件流程监控通知书22份，提醒执法风险评估89件。
五、从严治检重自强，着力打造良好检察形象
我们始终坚持固本强基、创先争优，狠抓思想政治、执法能力、纪律作风、基层基础建设，巩固检察发展根基，不断加强自身建设。
（一）不断提升干警综合素能。以加强干警思想政治建设为抓手，通过党组理论中心组学习、检委会学习、读书会等方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大学习大培训、“万名党员进党校”活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。以提高业务技能为重点，采取“请进来、走出去”相结合的学习模式，积极开展“干警综合素能提升月”、疑难案件评析、组织干警参加各类业务培训等活动，不断锤炼干警业务实践能力。8名干警获得最高检颁发的从检三十年“检察荣誉章”，1名干警入选全省“检察之星”，4名干警受到市委市政府记功嘉奖，1名干警入选央视《法律讲堂》主讲人、3个选题入选央视《法律讲堂》栏目，1部作品获全国检察机关新媒体作品大赛优秀奖。以推进“基层党建巩固年”为契机，继续深化党建示范点创建工作，支部通过规范化建设达标验收，我院被表彰为“全省延安精神进机关先进单位”。通过发挥党支部、工青妇等职能作用，开展政治生日、主题党日、道德讲堂、善行义举榜、书画摄影等丰富多彩的活动，不断提升检察文化品位。
（二）不断推进全面从严治检。认真落实党组主体责任，坚持把党风廉政建设和自身反腐败工作摆在重要位置，与检察业务、检察队伍、检务保障等工作同研究、同部署、同落实，细化“一岗双责”要求，发挥领导班子表率作用。认真落实院纪检监察部门监督责任，实践监督执纪“四种形态”，强化日常党纪党规宣传教育；积极推广运用廉政风险防控平台，制度化推进勤政廉政巡查督查，对苗头性倾向性问题及时谈话提醒、警示诫勉；扎实开展“六个严禁”“肃清余毒影响”“清理整治领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题”等专项整治工作，切实加强干警纪律作风建设；深入开展廉政文化进家庭“廉内助”、“勤廉典型”评选活动，营造反腐倡廉的良好氛围。我院被县委表彰为党风廉政建设优秀单位。
（三）不断加强基层基础建设。加快推进智慧检务建设，配合最高检推进“检答网”建设运用，先后完成了“两微一端”新媒体平台改版升级、案件质量评查、廉政风险防控、检察官业绩考核系统及检察委员会、公益诉讼、未成年检察办案业务子系统和毒品案件辅助系统的建设和推广运用工作。按照最高检标准化、规范化的要求，完成了12309检察服务中心、检委会会议室建设。结合工作职能，立足区域特点，建成法治文化暨反腐倡廉警示教育基地、预防未成年人犯罪警示教育基地。以文明单位创建为抓手，进一步绿化美化亮化办公办案环境。
各位代表，回首2018年，我们深深地体会到，云县检察工作取得的每一点成绩和进步，离不开全体检察人员的共同努力，更离不开县委和市检察院坚强领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我代表云县人民检察院向各位代表、委员和关心支持检察工作的领导、同志们致以衷心感谢和诚挚敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到云县检察工作还存在一些问题和不足：一是在国家监察体制改革和司法体制改革重叠推进的大背景下，适应新形势新任务新要求，发现问题、找准短板、解决问题的能力有待进一步增强，落实司法责任制、检察职业保障等改革综合配套措施有待进一步完善。二是围绕国家重大战略实施和县委重大决策部署，创新服务保障方式，找准工作切入点和着力点方面有待进一步加强。三是面对全面从严治党、从严治检新形势新任务，部分检察人员的思想观念、司法理念和业务能力与新时代检察工作要求还不相适应，队伍监督管理措施有待进一步强化。这些问题，我们将采取措施，努力加以解决。
2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个一百年奋斗目标的关键一年，也是云县全面巩固提升脱贫成果的重要之年。云县人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻省委十届五次、六次全会、市委四届四次全会、县委十三届四次全会精神和上级检察院会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，积极服务云县经济社会发展大局，切实推进各项检察工作全面协调充分发展，努力为平安云县、法治云县、美丽云县建设提供坚强有力的司法保障。
一、坚定不移坚持党对检察工作的绝对领导。深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻执行《中国共产党政法工作条例》，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把讲政治与抓业务紧密结合起来，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，确保检察工作沿着正确方向砥砺前行。
二、坚定不移服务全县经济社会发展大局。紧扣县委政府的工作部署，找准检察工作服务保障大局的切入点和着力点。持续开展脱贫攻坚工作，巩固提升脱贫攻坚成果，研究制定工作措施，积极服务保障“乡村振兴战略”，积极参与“万名干部规划家乡”行动。深入开展生态环境保护和食品药品公益诉讼专项行动，切实强化对资源环境和食品药品监管执法活动的法律监督。坚持平等保护原则，充分发挥检察职能，加强对产权和企业家合法权益的司法保护，坚决打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，促进民营经济健康发展。
三、坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想。牢固树立总体国家安全观，严厉打击严重侵犯公民人身权利、民主权利的暴力犯罪和寻衅滋事、毒品等妨害社会管理秩序类犯罪，全力维护国家安全社会稳定。深入推进国家司法救助专项活动，加强检察环节社会矛盾预防和化解工作，依法解决群众诉求。认真落实“教育、感化、挽救”的方针，强化未成年人检察工作，打造沧江明珠未检品牌。延伸法律监督触角，深化检务公开，拓宽代表委员监督渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
四、坚定不移推进平安云县法治云县建设。把深化扫黑除恶专项斗争作为首要政治任务，紧紧围绕“破网打伞”这个主攻方向，充分履行检察职能，切实加大办案和监督力度，做到精准打击、除恶务尽，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。坚持双赢多赢共赢，做实做强做优新时代法律监督，推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”全面协调充分发展。
五、坚定不移深化司法体制改革。积极探索组织科学化、运行高效化、履职专业化、保障现代化“四条路径”，完善员额管理、办案团队建设、监督管理、绩效考核等制度，全面深化司法责任制落实。加快推进内设机构改革，积极探索“捕诉一体”办案机制，推动检察官队伍正规化职业化专业化建设。完善司法体制改革配套工作机制，推进司法行政人员、司法辅助人员适应性改革，持续做好改革措施执行和落实的“精装修”。
六、坚定不移建设过硬检察队伍。认真贯彻落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“基层党建创新提质年”为载体，把党建工作融入到检察工作中、落实到监督办案上。坚持全面从严治检不动摇，层层压实责任，以更严标准更高要求抓实自身建设。以社会主义核心价值观为引领，进一步实施文化育检工程，丰富检察文化生活。着力推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力打造一支政治过硬、执法为民、敢于担当、清正廉洁的“云州检察铁军”。
各位代表，新的时代赋予我们新的使命。新的一年，我们将认真贯彻落实本次会议决议，紧紧围绕全县工作大局，自觉肩负起法律赋予我们的神圣职责，秉承检察机关恢复重建40年来的光荣与梦想，牢记使命再出发，以时不我待、只争朝夕的精神，推动云县检察工作再创佳绩，为美丽云县建设贡献检察力量，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！
