当前,全面从严治党向纵深推进,司法改革也进入攻坚期。这对检察机关党建工作提出了新的挑战和更高要求。检察机关的党建工作是党建的重要组成部分,是坚持党的领导,强化法律监督,维护公平正义,保证检察任务顺利完成的必然要求。如何正确认识党建工作与检察业务工作、队伍建设的内在联系,转变司法责任制改革中党建工作在基层检察机关整体工作中相对薄弱的现状,更好更快推进工作科学发展,是基层检察机关实现执法为民、确保公平正义的关键。现对司法改革背景下基层检察机关党建工作面临的问题和对策作如下粗浅探讨:
一、 提高认识把方向,挖掘党建工作重要性
检察机关作为国家的法律监督机关,是在党的领导下代表国家行使权力,是党的事业的重要组成部分。党建工作是检察工作中不可或缺的部分,对检察工作的开展具有指导性作用,是检察队伍建设中的重点工程、铸魂工程,两者在内在要求上是一致的。党建工作在不同时期所开展的各项活动都是我们党在发展过程中达到自我净化、自我完善的助力。有序地推进党建工作能够促使检察机关树立起正确的政治方向,更好地服务人民,党建活动对业务工作、队伍建设等各项工作的开展在思想上、行动上、成效上都具有理论指导作用,而其开展成效决定了检察机关各项工作的落实情况,也是真正实现公正司法的重要体现。目前我院积极落实党建工作责任制,构建起了比较成熟的制度,如对党组、党总支、党支部之间责任的划分,“三会一课”制度、谈心谈话制度及相关的考核制度等。这些制度的形成为党建工作奠定了牢固的基础,同时也增强了党对检察权运行的领导力。
二、 找准原因知不足,把握党建工作症结点
(一)工作繁重,发展受限。经济体制的深刻变革与思想观念的深刻变化导致许多新问题、新矛盾出现,导致越来越多的纠纷涌入司法渠道。而目前基层检察机关工作任务繁重,公诉、侦监、反贪、反渎等部门工作量和工作压力增大,超负荷工作现象严重。检察官忙于应对大量执法办案任务,难以抽身进行党建工作的学习和培训,也没有时间兼顾理论学习,少数干警存在“重检察业务,轻政治工作”的倾向。再加上党建工作开展的长期性,各项活动的开展,导致部分同志对党建活动产生了厌倦情绪,对各项活动的要求机械落实应付了事,在党建活动的开展过程中存在较大的被动情绪。
(二)工作分离,收效甚微。机制的不健全使党建工作停滞不前。党建工作与业务工作没有进行有机结合。党员领导干部“一岗双责”责任落实不到位,党组织的战斗堡垒和监督作用发挥得不够充分,党建工作机械落实,成效甚微。党建专职干部配备不足,缺乏从事党建工作的专职人员,负责党务工作的干部平时还要兼顾处理其他行政事务,而且大多没有接受过正规、系统的党建工作培训,遇到新问题、新情况时缺乏应对经验,对党建工作定不下心、热情不高、工作不精的问题比较突出。活动形式单调乏味,对党员没有吸引力和感召力,导致干警对党建活动的参与缺乏热情和认同感,影响了党组织的活力。
(三)缺乏奖励,脱离实际。缺乏有效的考核量化和激励奖励机制,也是造成党建工作停滞不前的原因。目前80后干警逐渐成为我院检察工作的中坚力量,我院80后检察干警占到了45%左右。80后干警的优点是学历高、业务能力强,但其缺点也比较明显,与上几代检察人相比他们接受传统党建教育相对较少一些,受西方法学思维的影响更大一些,具体表现如对检察工作的理想化,容易脱落社会实际等等。因此,党建工作责任不仅仅是院党组、党支部的责任,最终的落脚点应是每位奋战在检察工作岗位上的党员干警。
三、 创新理念为发展,搭建党建发展新平台
(一)创新工作理念,聚力凝心助发展。首先要从思想层面上提高认识。既要加强思想引导,深刻认识到检察改革对现有党建工作机制产生的影响,引导广大检察人员积极参与改革、推进改革,形成改革合力,又要积极对党建工作中出现的问题进行深入的调查研究,为制度创新提供理论支撑。其次要以队伍建设为阵地,转变角色,真正体现以人为本,增强干警对党组织的归属感和信任度。
“广聚人气”——营造优秀检察文化。通过检察品牌文化的塑造凝聚人心,利用检察文化长廊、微信、微博等新媒体活跃氛围,吸引干警在新媒体平台上交流、在网络培训班“充电”、在合作交流中学习。美化办公环境,改善办公条件,营造温馨如家的工作环境;组织干警开展工间操、书法、摄影、绘画等各类兴趣活动,培养健康生活情趣,缓解工作压力,增进同志感情,提升综合素质。党建工作不能停留在枯燥的“看文件、交材料、写心得”等老路上,必须创新活动形式,结合检察工作特点发展具有地域检察文化特色的党建活动。将传统思想教育、检察官职业道德教育、理想信念教育、党风廉政教育等党性教育渗透到各种形式丰富、风格活泼的参观学习、座谈交流、知识竞赛等活动中。
“情暖人心”——增强干警幸福感。基层检察机关处于与人民群众接触的第一线,是化解社会矛盾纠纷的前沿阵地,检察官常年处于办案的高压状态中,要最大程度降低他们的职业倦怠情绪,大力提高干警的满意度、幸福感和工作积极性,必须把思想政治工作做到干警的心坎上。应该加强人文关怀,从细微之处关爱干警的身心健康、心态情绪以及心理需求。比如在干警生日之际,送上党组织的生日祝福;干警生病住院,及时看望慰问;用心理疏导方式与在工作和生活中出现情绪、困惑的干警沟通谈心,为他们分析原因、解决困难,让大家感受到党组织的温暖,以此来促进队伍和谐,努力培养和造就一支健康、快乐、充满活力的检察队伍。
(二)创新工作机制,畅通渠道谋发展。将党建工作贯穿于检察日常工作中,渗透到业务工作的方方面面。从加强队伍建设实际出发,既增强抓党建工作的意识,又坚持把党建工作纳入总体工作布局,切实做到高度重视党的建设、优先部署党的建设、率先推进党的建设,真正将思想感召、情操陶冶植根于干警心中。
“通盘部署”——党建业务两手抓。把党建工作放在检察工作全局中,与业务工作同研究、同部署、同考核。不断健全民主生活会、民主考评等为主要内容的党内监督制度,同时在重大任务部署实施中,统一调配力量,寻找党建工作和业务的切入点,实现互相促进提高,形成良性互动的局面。坚持把业务尖子、办案能手放到支部党务工作岗位上,实现党建与业务齐抓共管。实行党建目标责任制和分级负责的目标管理,把党建工作纳入年度考核、绩效考核中,按照“细化、量化、科学化”的要求,出台涵盖思想、组织、作风三大建设的考核细则,与业务考核细则一起联合考评,在业务考评中参照干警在各项党建活动中的表现来进行考核,变“软任务”为“硬指标”。
“争先表率”——身先士卒作模范。坚持把执法办案作为加强和改进党建工作的主战场和主阵地,切实把思想政治工作落实到办案中,把党小组建立在办案第一线,在查办职务犯罪和化解矛盾等疑案难案中始终站在第一岗,冲在第一线,充分发挥党员干警的先锋模范作用。全院干警自觉与党员看齐,以党员为榜样,形成比作风、比成绩、比奉献的良好氛围。
“人尽其才”——榜样典型建队伍。建立完善的干警业绩档案体系,全面动态掌握党员干警发展情况,最大限度地挖掘每位干警的工作潜能。深入贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“党员示范窗口、党员示范岗、先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”等评选表彰活动,以典型引路,用模范带头。注重在实践中发现培养塑造并推广典型,通过身边榜样的事迹感染和凝聚队伍,形成见贤思齐、实干真抓的良好氛围,激励广大检察干警强化献身检察事业的信心和斗志。
(三)创新工作措施,践行法治促发展。结合“群众路线教育”、“规范司法行为专项整治”、“两学一做”、“三严三实”等主题实践活动,在党建工作中以各项便民、利民、护民措施为载体,切实转变干警的思想意识和工作作风,从“手握权力”逐步过渡到“主动服务”。
“紧贴群众”——服务群众零距离。要不断满足人民群众对检察工作的期待和要求,建设检务公开大厅,设置电子触摸式查询平台,为来访群众提供便捷的查询服务;定期组织干警前往所本地乡镇(街道)特别是一些偏远山区走访、巡访,倾听群众真实的诉求,引导群众知法守法用法;全面履行检察机关的法律监督职能,为弱势群体提供积极有效的司法救助,以体现人文关怀的理念,实现司法为民宗旨,构建社会主义和谐社会。
“谋划大局”——维护稳定促发展。要坚持把检察工作放在经济社会发展大局中去谋划和推进,结合本地区经济社会发展的阶段性特征和工作重点,始终把维护社会稳定促进经济发展摆在重要位置,对严重刑事犯罪始终保持严打高压态势。积极查办和预防职务犯罪,加强对民生工程、基础设施等领域重点项目的专项预防,加大对危害市场经济秩序犯罪和涉及民生民利领域职务犯罪的惩治力度。积极推行检企共建预防职务犯罪工作机制,定期开展法制宣传、探讨企业职务犯罪预防难题,保证企业健康有序发展。通过上述实际行动,赢得广泛群众的理解和认同,有效提升检察形象,增强执法公信力。
“开放共享”——多种途径做党建。应用现代信息技术推进检察机关党建宣传与交流,进一步提高检察官培训、机关党建、文化建设、典型宣传的信息化水平。利用网络文化形象生动的特点,充分运用互联网、微博、微信等新媒体和现代信息技术做好机关党务公开和资源共享,将党的路线方针政策等各类文件资料图文并茂地放在网上,探索微电影、微视频、微党课、微动漫等新途径,积极推进电子党务,实行党员发展网上公示、党员网上谈心谈话、党员网上评议、领导干部参加组织生活网上公示、党员网上理论学习等,提高机关党建信息化水平,落实机关党员干部的知情权、参与权,营造党建浓厚氛围,引导干警立足岗位建功立业。
党建工作是做人思想和心灵建设的工作,是一项长期的、复杂的工作。但我们坚信,只要勇于担当、知难而进,司法体制改革就会步入快车道,党建工作也会更进一步,越做越好。