沧源佤族自治县第十三届人民代表大会
第四次会议材料之二十四
沧源佤族自治县人民检察院工作报告
——2020年1月20日在沧源佤族自治县第十三届人民代表大会
第四次会议上
沧源佤族自治县人民检察院副检察长、代理检察长 邝印光
各位代表:
现在,我代表县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年主要工作回顾
2019年,县检察院始终坚持党对检察工作的绝对领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以高度的政治自觉,把党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神融入检察工作,全面落实中央政法工作会议精神和县委全会精神以及县十三届人大三次会议决议。在县委和上级检察机关的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和县人民政府及社会各界的关心支持下,按照最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,依法履行各项检察职能,强化法律监督,深化司法体制改革,加强队伍建设,扎实有序推进各项检察工作稳步发展。
一、围绕县委中心工作,服务保障经济社会健康发展
坚持以人民为中心的发展思想,以问题为导向,积极服务县委中心工作,在脱贫攻坚、生态环境、服务民营企业、保护群众舌尖上的安全等方面取得了重大进步。
(一)全力打响“三大攻坚战”。一是以办案为着力点,打响防范化解重大风险攻坚战。认真落实社会治安综合治理“三同步”工作机制,深入开展缉枪治爆、边境管控、反恐怖等工作,在化解重大风险上贯彻落实“三必访、四必清、五必到”社会管理网格化管理机制,将国家治理体系和治理能力现代化落实到具体实践中。批准逮捕以合同诈骗、非法经营、虚开增值税专用发票等为主的破坏社会主义市场经济秩序犯罪20件37人,起诉18件37人。二是以问题为导向,打好脱贫攻坚战。结合检察职能职责,站在依法治国的高度,为打赢脱贫攻坚战,积极给群众宣传党的政策、普及法律知识、提供法律咨询。把司法救助与脱贫攻坚有机衔接,主动帮助1名因案致贫返贫的刑事被害人申请司法救助金2万元。积极调配和增强挂钩村派驻力量,全院干警共结对帮扶困难群众114户415人,投入挂钩点专项扶贫资金12.4万元。三是以公益诉讼为抓手,打好污染防治攻坚战。认真贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,牢牢抓住公益核心,加大对生态环境的司法保护力度,对河流、水库、采砂场、集中养殖场等领域进行排查,对发现的监管不力、行政不作为等问题,通过诉前检察建议,督促相关部门整改。严厉打击非法占用农用地,滥伐、盗伐林木,非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物及其制品等破坏生态环境违法犯罪行为,共批准逮捕2件2人,起诉2件4人,使用法律武器全面守护好沧源的绿水青山。
(二)依法平等服务民营企业。认真贯彻中央政法委《关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见》和省委、市委、县委相关要求,全面落实《云南省人民检察院依法保障和服务民营企业高质量发展重点任务细化分解方案》,全力保障和服务民营企业健康发展。积极开展“检察护航民企发展”检察开放日活动,主动邀请12名本地企业家参与活动并召开座谈会,充分听取民营企业家对检察机关的意见建议,畅通民营企业诉求渠道。
(三)维护人民群众食品消费合法权益。贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求和中央有关决策部署,严厉打击从动物疫区走私入境的涉及活体牛、冷冻肉等犯罪案件,共批准逮捕6件13人,起诉4件9人。深入开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,针对本县内存在的网络非法经营食品乱象,向相关监管部门发出检察建议,切实保障人民群众食品安全。
二、深耕主业强主责,推进各项检察业务全面协调发展
紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题,深入贯彻“稳进、落实、提升”检察工作总基调,推进各项检察业务全面协调发展。
(一)做优刑事检察工作。一是充分发挥批捕起诉职能。共受理审查批准逮捕各类刑事案件227件398人,与去年同期相比分别上升37.58%和54.26%,经审查,作出批准逮捕177件290人,与去年同期相比分别上升29.19%和42.87%,不批准逮捕47件110人,与去年同期相比分别上升74.07%和134%。共受理移送审查起诉各类刑事案件267件434人,与去年同期相比分别上升19%和53%,经审查,向县法院提起公诉155件219人,与去年同期相比分别上升22%和49%,不起诉24件38人,与去年同期相比分别上升60%和100%。改变管辖报送临沧市人民检察院审查起诉82件158人,与去年同期相比件数下降1.2%,人数上升27%。二是强化诉讼监督。监督侦查机关立案2件,追捕漏犯21人,监督纠正侦查活动违法3件次。三是强化刑事执行检察监督。办理羁押必要性审查案件7件7人并建议变更强制措施,积极开展社区矫正检察监督,建议监管部门向县法院提出收监建议1件1人。
(二)做强做实民事行政检察工作。坚持把民事行政检察工作作为“一把手”工程,大胆探索,勇于实践,锐意进取,全面加强对生效民事行政裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督。共办理各类民事行政监督案件13件,向有关部门发出检察建议13份,检察建议采纳率达100%。全力保障和维护农民工合法权益,支持起诉拖欠农民工工资案件1件,通过释法说理,双方达成和解协议。
(三)做好公益诉讼工作。认真落实好四中全会《决定》提出的“完善生态环境公益诉讼制度”“拓展公益诉讼案件范围”等要求,主动深入开展检察监督,共受理公益诉讼案件线索9件,主要涉及生态环境和自然资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让等三大领域,向有关行政机关发出诉前检察建议2份,均得到有效整改落实。
(四)深入推进扫黑除恶专项斗争。成立以检察长为组长的扫黑除恶专项斗争领导小组,配齐配强领导小组办公室工作人员,组建法律功底深厚、办案经验丰富的专业团队。坚持深挖彻查和“破网打伞、打财断血”并举,强化与监委、法院、公安等部门的工作合力,提前介入引导侦查,积极召开联席会、案件分析会,确保涉黑涉恶案件办成铁案。瞄准人民群众反映强烈的“黄赌毒”、欺行霸市等黑恶势力犯罪,追捕石扎啊发涉黑案件犯罪嫌疑人2人,追捕卢志勇涉恶案件犯罪嫌疑人5人,改变管辖报送市检察院审查起诉涉黑犯罪嫌疑人2人,涉恶犯罪嫌疑人14人。移送“保护伞”线索1条。真正做到罚当其罪、除恶务尽。
(五)护航未成年人健康成长。认真落实未成年人刑事检察制度,指定专人办理,切实增强未成年人司法保护效果,不批准逮捕未成年人犯罪嫌疑人6人,占未成年人犯罪人数的40%,充分体现了检察机关贯彻落实“教育、感化、挽救”方针和“教育为主,惩罚为辅”的原则。通过对涉案未成年人的思想教育、司法帮扶和引导社会关爱,大部分涉案未成年人已“无痕”回归社会。着力落实最高人民检察院“一号检察建议”,邀请师生家长参加“携手关爱、共护明天”检察开放日活动,联合县教育体育局召开专题会议研究部署未成年人刑事检察工作,派出员额检察官兼任12所中学法治副校长,广泛开展“法治进校园”活动,积极参与防止“校园欺凌”等社会治安综合治理工作,全力护航未成年人健康成长。
三、深化改革谋发展,落实司法体制改革检察篇
根据中央、省委关于推进司法体制改革的相关要求,积极部署安排改革工作,采取系列改革举措,开展符合新时期要求的检察改革。
(一)积极推进机构改革。一是改革内设机构。按照检察机关内设机构改革总要求,采取“3+2”改革模式,将原有内设机构整合资源设立为现在的3个业务部门和2个综合部门,即:第一检察部、第二检察部、第三检察部和办公室、政治部。二是优化检察官办案组。组建“检察官+检察官助理+书记员”的“1+1+1”新型检察官办案组。入额院领导既指导办案又承担疑难复杂案件办理,2019年入额院领导共办理各类案件136件。三是全面落实司法责任制。完善办案质量终身负责制、错案倒查追究问责制和领导干部干预插手过问案件登记报告制度等机制,确保检察机关公平、公正办理案件。
(二)深化刑事诉讼制度改革。根据《刑事诉讼法》等相关法律规定,扎实推进认罪认罚从宽制度,共办理认罪认罚案件74件96人,占起诉案件的48%和44%,并对自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人提出从宽量刑建议。贯彻执行“谁批捕谁起诉”的“捕诉一体”办案新机制。依法保障律师执业权利,认真听取律师意见,共接待律师阅卷40余次。进一步强化执法办案活动监督,挂牌成立派驻县公安局执法办案管理中心检察室,实现办案双赢、多赢、共赢的良好局面。
(三)强化科技在检察工作中的应用。积极落实检察工作网建设,投入60余万元采购桌面云系统设备,目前在筹备试运行阶段。投入20余万元,建设12309检察服务中心,集中检察服务窗口,夯实网络服务平台,实现“让数据多跑路让群众少跑腿”的目标。投入2万余元改进远程提讯系统,节省办案时间,提高办案效率。在案件受理登记、法律宣传等方面已经转入智能化办理模式。
四、从严治检重自强,狠抓正规化专业化职业化队伍建设
贯彻落实党风廉政建设责任制,抓住队伍健康发展重要环节,建设良好的政治生态和检察自觉,狠抓检察队伍正规化、专业化、职业化建设。
(一)抓牢思想政治建设。始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务,引导检察干警在学懂、弄通、做实上下功夫。认真履行管党治党政治责任,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入实施“基层党建创新提质年”,推动党组织规范化建设,促进党的建设与队伍建设和业务建设深度融合。
(二)抓实业务素能建设。突出实战、实用、实效导向,精心组织检察干警参加各类专题学习培训105期653人次,全面提升检察干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力和舆论引导能力。用足用好“学习强国”APP和检答网,加强典型案例指导,满足检察人员日益增强的业务学习培训需求。
(三)抓严纪律作风建设。把落实管党治党主体责任作为最根本的政治担当,进一步压实“两个责任”,狠抓党风廉政建设和自身反腐败工作。高度重视,坚持问题导向,坚决抓好省院巡视市院党组反馈意见的整改落实,以钉钉子的精神持续推进问题清单整改落实到位。健全检察管理和监督机制,推广运用廉政风险防控信息平台,加大对检察权运行的监督制约。严格落实中央“八项规定”精神,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。扎实开展“八个方面”政法队伍突出问题集中整治专项行动,对检察人员违纪违法行为“零容忍”,营造检察机关良好政治生态。
五、公开透明增公信,主动接受人大和社会各界监督
始终把公平正义作为检察工作的生命线,不断提升主动公开、主动接受监督意识,确保检察权公正规范行使。
(一)自觉接受人大及社会各界监督。认真落实县十三届人大三次会议精神,对代表、委员审议和讨论意见,逐条分析研究,逐项落实到位。完善与人大代表、政协委员的经常性联系机制,主动上门走访人大代表、政协委员,专题向县人大常委会报告公益诉讼工作情况,邀请人大代表、政协委员、人民监督员和特约检察员参加庭审观摩评议以及检察开放日活动。
(二)强化内部监督,深化检务公开。依托统一业务应用系统,强化内部监督制约,建立源头管理、预警管控和集中评查的管理机制,实现内部对司法办案活动的有效管理和监督。共开展监控案件575件次,发出书面流程监控通知书30份,开展案件质量评查60件,实现办案全程全面监督。深化检务公开,依托12309中国检察网发布案件程序性信息540条、重要案件信息79条、法律文书公开144份,提高司法办案透明度和公信力。
各位代表,过去一年检察工作的点滴进步,是县委正确领导、全体检察干警共同努力的结果,更是人大代表、政协委员和社会各界关心、支持的结果。在此,我谨代表沧源佤族自治县人民检察院党组和全体检察干警对一直以来关心、支持和理解检察工作的各位代表和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,检察工作仍存在一些问题和困难:一是服务和保障经济社会发展的成效还不够明显,运用法治思维和法治方式服务改革发展的能力和水平还有待进一步提升。二是“四大检察”全面协调发展不够充分,法律监督能力与人民群众新期待新要求还存在差距。三是检察队伍正规化、专业化、职业化建设步伐相对滞后,检察干警就案办案、机械执法等现象仍然存在。四是司法体制改革检察篇有待进一步完善,适应新规定能力需要进一步提高。针对这些问题和困难,我们将以更加务实的态度、勇于担当的精神,切实加以纠正和解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现第一个百年奋斗目标之年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照县委决策部署和上级检察工作安排,围绕“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求,以深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线,忠实履行法律监督职责,推进“四大检察”全面协调充分发展,狠抓检察队伍建设,为推动我县经济社会发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。为此,我们将重点抓好以下四项工作。
一、发挥法治保障作用,更优更实服务经济社会发展。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,准确把握检察机关在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。持续服务打好“三大攻坚战”,全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。持续服务民营企业健康发展,依法平等保护民营企业经济等各种所有制经济。持续抓好“舌尖上的安全”,维护群众的合法权益,充分发挥法治保障经济社会发展的重要作用。
二、聚焦主责主业,推动“四大检察”全面协调充分发展。聚焦新时代人民群众更高司法需求,促进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。做优刑事检察工作,完善“捕诉一体”办案机制,不断优化案件比,全面推进认罪认罚从宽制度落实。做强民事检察工作,抓好典型性案件的监督和虚假诉讼监督。做实行政检察工作,主动与审判机关、行政机关沟通,促进依法履职。做好公益诉讼检察工作,拓展案件范围,提高办案质量。持续深化扫黑除恶专项斗争,把“破网打伞、打财断血”放在头等重要位置,在确保办案质量前提下提高办案效率。
三、深化司法体制改革,全面提高办案质量和效率。把深化司法体制改革和现代科技应用相结合,自觉运用大数据、人工智能等现代科技推进改革,实施好以桌面云为主要内容的大数据建设,扩大信息共享范围,进一步打造“智慧检察”。完善职业保障制度,制定相关配套措施和管理制度,调动检察干警工作积极性,确保检察机关更好地发挥法律监督职能。制定并完善独任检察官和检察官办案组岗位职责说明,明确检察官、检察官助理和书记员之间的工作职责,规范工作流程。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼改革,突出客观证据审查,细化非法证据认定标准,落实庭前会议,提高案件质量。
四、加强队伍建设,打造政治过硬本领高强的检察队伍。坚持把党的建设放在首位,把党对检察工作的绝对领导贯穿于检察工作始终,坚持和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步抓好理论武装,增强检察干警的政治意识、大局意识和责任意识。持之以恒抓好“两个责任”落实,强化从严治检监督制约机制,运用好监督执纪“四种形态”,以更高标准、更严要求抓好纪律作风建设,狠抓专业能力和专业精神培养。以突出实战、实用、实效为导向,推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设,努力打造一支政治过硬、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表,新时代赋予新使命,新起点开启新征程,我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下,认真贯彻本次会议决议,更加自觉地接受人大、政协和社会各界监督,团结和带领全体干警不忘初心、牢记使命,扎实履职、锐意创新,努力为人民群众提供更多更优质的司法产品和检察产品,为决胜全面建成小康社会、开启世界佤乡经济社会发展新征程作出新的更大的贡献!
报告注释:
“四大检察”:分别为刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。其中,公益诉讼检察是指当生态环境、食品、药品安全等社会公共利益,在遭到侵害时没有人提起诉讼或者有关机关怠于履职,检察机关就可以提起公益诉讼。
“十大业务”:主要包括普通刑事犯罪检察业务、重大刑事犯罪检察业务、职务犯罪检察业务、经济犯罪检察业务、刑事执行和司法工作人员职务犯罪检察业务、民事检察业务、行政检察业务、公益诉讼检察业务、未成年人检察业务、控告申诉检察业务。
认罪认罚从宽制度:指对自愿认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人,从实体和程序上予以从宽处理的制度。2018年《刑事诉讼法》修改,将认罪认罚从宽制度作为一项基本原则予以规定,即“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理”。
“捕诉一体”:指公安机关移送的刑事案件,由承办案件的检察官在法定权限范围内完成案件审查批捕、起诉、出庭公诉,履行立案监督、侦查监督、审判监督职责的一种新型办案机制。
检答网:是作为检察人员内部业务研讨交流的重要平台,旨在对检察人员在办案、学习和研究中遇到的法律适用和政策把握等方面的问题进行咨询和解答,重点是对基层检察人员在办案工作中遇到的法律、司法解释以及规范性文件的理解和适用问题解疑释惑。
12309:是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台,通过12309网站、12309检察服务热线、12309移动客户端(手机APP)和12309微信公众号四种渠道,向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。