奋进新征程 跑好接力赛
努力开创新时代大理检察高质量发展新局面
2021年6月，党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，为加强新时代检察机关法律监督工作明确了努力方向、提出了更高要求、赋予了更重责任。站在新的历史起点，面对新的形势任务，我们深知：很多方面还跟不上、慢半拍、不适应！落实中央、省州党委和上级检察机关的决策部署要求还需要更强的政治自觉、法治自觉和检察自觉；法律监督供给与新时代发展和人民群众需求不相适应；队伍整体素质和活力有待进一步提高；全面从严管党治检还需持续深化。
当前，大理正处于洱海保护、转型发展的关键期，处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期，处于改革创新、破解难题的攻坚期。同时也是大理大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、赶超跨越的重要窗口期。发展之势已成，发展之时已至。全州检察机关要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，准确识变、科学应变、主动求变，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，接过历史的“接力棒”，走进时代的“大考场”，跑好前进的“接力赛”，答好“大理之问”检察答卷，切实在服务保障大理经济社会高质量发展中体现检察新担当、展现检察新作为、实现检察新突破。
一、坚持四句话目标导向，以“敢教日月换新天”的干劲打赢打好大理检察跨越式发展“攻坚仗”
——强基固本。坚持把强基固本作为推动大理检察工作高质量发展的有力支撑。夯实做强县市检察院之基础。全州12个基层检察院，检察人员共356名，占全州检察人员总数的81.8%，年办案量占全州检察机关办案总数的95%。这一直观数据说明，基层检察院是全州检察机关的基础，基层检察工作是全州检察工作的基础，只有抓牢抓实基层基础，做好做强基层检察院建设，才能夯实检察事业发展根基。巩固提升队伍建设之根本。办好大理检察的事情，关键在党、关键在人、关键在干部。人是根本，是核心，是第一生产力。要按照“革命化、正规化、专业化、职业化”要求，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍，为党的检察事业提供根本保障。
——稳中求进。坚持把稳中求进作为推动大理检察工作高质量发展的主基调。稳底线。增强忧患意识，强化斗争精神，主动发现和分析研究问题，主动防范风险排除隐患，稳住案件质量、廉政风险、办案安全三条底线，确保所办案件成为经得起历史检验的铁案，确保不发生检察人员严重违纪违法事件，确保不发生重大办案安全事故。进排名。认清“标兵渐行渐远，追兵步步紧逼”的严峻形势，对近年来全州检察机关核心业务数据排名情况进行复盘起底、逐项分析研判，在全省排名靠前的坚决稳住、巩固提升，排名靠后的精准施策、力求突破，固强补弱、争先创优。
——对标一流。坚持目标导向，把对标一流作为引领大理检察工作高质量发展的方向。深入开展“寻标对标达标创标”行动，跳出自己的“一亩三分地”，放眼全国、环顾全省，锚定先进目标，搭建起桥梁和纽带。既向整体工作先进的检察院对标对表、高位看齐，也向个别业务突出的检察院学习经验、借鉴提高，对照先进找准差距、立足实际创新突破，坚决克服“小富即安、小进即满”思想，高标准、严要求，按下大理检察“快进键”。
——力争上游。坚持把力争上游作为推动大理检察工作高质量发展的目标。团结一心、群策群力，充分发挥大理的独特优势、特色资源，拿出勇争一流的态度、勇攀高峰的决心、勇立潮头的韧劲，争先创优的意识再深化、干事创业的决心再强化、推动工作的措施再细化，力争在全省、全国打造出叫得响、立得住、站得稳的大检品牌，确保大理检察业务工作在全省发挥中坚支撑作用，整体水平进入全省上游行列。
二、落实“六大任务”，以“咬定青山不放松”的韧劲打赢打好大理检察可持续发展“持久仗”
——坚持政治建检。检察机关首先是政治机关，党的绝对领导是检察工作的最高原则、最大优势，也是检察事业不断发展进步的“定海神针”。推动大理检察高质量发展，要深刻把握检察机关的政治属性，以“两个确立”统一思想行动，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持讲政治与抓业务有机统一，把党的绝对领导自觉融入、落实到检察履职全过程、各方面。
——坚持业务立检。检察机关是国家的法律监督机关，核心任务就是司法办案。推动大理检察高质量发展，要坚持以业务建设为中心，做到思想向执法办案统一、精力向执法办案集中、行动向执法办案着力，在全力维护安全稳定上有作为，在依法打击和预防犯罪上用真功，在延伸职能促进社会治理上求突破，在强化法律监督维护公平正义上重实效，办好大案、办精小案，把办案作为检察供给的核心产品，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——坚持改革强检。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。推动大理检察高质量发展，要持续加强新时代法律监督体系建设，全面推动理念变革、机制创新，大力推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，切实把符合中央改革精神的“自选动作”落到实处，不断做好改革“精装修”，持续释放检察“生产力”，在巩固中深化、在深化中提高。
——坚持科技兴检。智慧检察是实现检察工作全局变革和战略转型的能动引擎。推动大理检察高质量发展，要加快完善信息化、智能化建设，以大数据赋能、以“数字革命”驱动，强化跨部门大数据协同办案，打破信息孤岛、破除数据壁垒，善于利用数据发现案件线索、证明案件事实、跟踪整改成效，做到“业务数字化”“数字业务化”，为规范司法行为、优化办案模式、提高办案质效持续注入强劲动力，让大数据成为助力法律监督的“科技翅膀”。
——坚持文化育检。检察文化是铸就和推进检察事业不断发展的灵魂和强大动力。推动大理检察高质量发展，要赓续人民检察的红色基因，融合法治特征、大理特色，进一步涵养凝炼“大气明理、求实担当”的大检精神，践行“崇法至公、厚德守正”的大检院训，借助州检察院“大理州政法文化教育示范基地”平台优势，强化“全国模范检察干部”、“全国优秀公诉人”等典型引领，形成大理特色检察文化体系，把检察文化建设“软实力”变为推动工作的“硬支撑”。
——坚持从严治检。全面从严管党治检永远在路上，必须坚持“零容忍”和严的主基调长期不动摇。推动大理检察高质量发展，要精准分析研判全州检察系统政治生态现状，聚焦检察条线重点领域和突出问题，紧盯关键岗位及重点部位，准确梳理权力运行“风险点”，找准“病灶”、深挖“病根”，强化制度建设，拾遗补缺，确保“三个规定”抓严抓实。要巩固深化队伍教育整顿成果，常态化开展政治督察和顽瘴痼疾整治，以案促治、以案促改，打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
三、聚力“五项抓手”，以“一张蓝图绘到底”的拼劲打赢打好大理检察高质量发展“决胜仗”
——抓“关键少数”。全州两级检察院党组班子、各部门负责人，尤其是“一把手”，是影响和制约大理检察工作发展高度、深度的“关键少数”。当前，部分领导干部仍然存在政治担当引领不强、观念老化活力不足，新举措不善思考、硬办法不会活用等问题，关键责任未有效落实、关键作用未充分发挥。要带头讲政治。坚持政治建设是第一建设，政治标准是第一标准，政治能力是第一能力，强化政治思维，用好政治智慧，善于从政治上看，办事多想政治规矩，成事多想政治效果，把讲政治贯穿于领导和推动各项检察工作的始终。要带头强学习。加强理论武装和实践锻炼、加快知识更新，先学一步、深学一层、多学一些，真正做到知其然又知其所以然，真正做到学懂弄通、入脑入心，真正用于解决问题、指导实践、推动工作，使专业素养和领导能力跟上时代节拍。要带头干事业。既当“指挥员”又当“施工员”，对工作一件一件抓落实、一项一项抓推进，坚持“一把手”作表率、领导干部带好头、中层干部挑重担、一般干部不拖后腿努力争当先锋，形成一级做给一级看，一级带着一级干的良好局面。要带头重自律。深入落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》精神，全面落实从严管党治检主体责任和监督责任，坚决杜绝“灯下黑”“手电筒照别人不照自己”“以下面整改代替自己整改”等倾向性问题，带头做合格党员、合格干部、合格检察人员。
——抓一体化建设。大理州下辖12个基层检察院，经济社会发展、工作任务体量、干部队伍质量参差不齐，总体呈现“点多、面广、量少、质弱”的特点。当前，检令不畅、步调不一的旧思想偶有潜滋暗长，各自为政、人为割裂的旧模式仍存在市场。因而，充分发挥检察机关体制优势，建立健全一体化联动工作机制至关重要。纵向一体化要更加顺畅贯通。持续强化州检察院对县市检察工作的领导和指导督导，实行班子成员和专职检委委员交叉分管、分片联系，重点工作督查督办、定期分析研判会商，确保准确全面地上情下达、下情上达。坚持两级检察院党建、队伍、业务一体谋划、一体推进，确保同题共答、同频共振、同向发力。深入推进队伍整合提升工程，分类建立检察人才库、组建办案骨干团队，在办理重大（要）案件过程中，由州检察院统筹指挥和统一调度办案力量，实现上下联动，对下级检察院未尽监督事项，州院要接续接力监督。横向一体化要更加紧密衔接。“四大检察”“十大业务”各部门都要坚持系统思维，加强协作配合，坚决破除本位主义，防止相互封锁、相互掣肘。在履职中，要敏于其他检察业务问题线索，特别是发现不正常的办案程序和实体问题，可能存在司法工作人员违法甚至职务犯罪问题的，需及时移送相关业务部门依法办理。各县市检察院之间也要经常性交流经验，互通有无、取长补短、相互促进。
——抓精细化管理。当前，全州两级检察院仍然不同程度存在“粗线条管理、粗放式司法”的习惯，“差不多”“还凑合”的做法，导致责任落实层层递减，任务推进顾此失彼，问题隐患此起彼伏，严重制约了高质量发展。要以管事为基础，大力推行项目工作法，细化财务、档案、装备、机要等行政管理主体和管理职责，完善工作规程规范，把“大任务”转化为“小项目”，使复杂的事简单化、简单的事流程化、流程的事定量化、定量的事数字化、可视化、信息化，不断促进工作标准、程序、举措和责任向更加细致、更加精准方向发展，实现人人都精细、处处有精细、事事见精细。要以管案为重点，深化运用政法大数据平台，推动与审判机关、公安机关、监管场所、行政机关信息互联互通、实时共享，提高智能化发现监督线索能力。依托统一业务应用系统，强化对案件办理期限、程序等重要环节、流程监督管理，完善定期通报制度，及时预警、纠偏问题。利用检察大数据精准分析，把办案工作现状和存在问题数据化、可视化，对检察执法办案“全案、全程、全员”精细化管理，实现执法办案质量和效能的根本性提升。要以管人为关键，持续深化检察人员分类管理，健全完善、深入落实检察官遴选入额和员额退出机制，让有进有出、优胜劣汰形成常态。推动检察人员全员、全面、全时考核，切实发挥好考核“指挥棒”“风向标”作用，把考核结果与个人评先评优、提拔晋升、绩效奖金等挂钩，区分“干与不干、干多干少、干好干差”，激发内生动力，引导、鼓励检察人员专心专注办案、精细精准司法。
——抓典型引路。一个典型就是一面旗帜，一个模范就是一个标杆。当前，大理检察工作在全省面临整体排名下滑的严峻形势，个别县市检察院见惯不怪、甘于掉队，整体发展极不平衡。全州两级检察院要找准、抓住主要矛盾，增强系统观念、用好用活典型引路法，抓两头带中间，积极推动各项工作争先进位，取得新进展。一方面，抓亮点引领、品牌创建。州检察院各部门要善于总结各自工作条线的亮点，各县市检察院要综合考量有利和不利等各方面因素，以业务为主线，精准分析堵点、深入挖掘特点、高位推进难点，积极践行“院小也要有大作为，案少也能做大文章”的理念，制定亮点引领计划，实施品牌创建工程，确保至少实现挖掘一个典型案例、总结一篇典型经验、培树一名典型人物“三个一”的目标。另一方面，抓弱项补强、弱院帮扶。按照“缺什么补什么”的原则，认真分析工作中存在的弱项短板，制定补强计划，实施“清单式管理、项目化推进”，确保提升改进的针对性和实效性。对整体工作薄弱的基层检察院，州院要坚持“一院一策”，不断健全完善领导联系帮扶、业务部门对口指导、基层院结对共建等制度，以脱贫攻坚的韧劲逐个“脱薄”，切实解决好“薄弱环节”、医治好“薄弱症结”，奋力实现“脱薄争先”，努力在全州检察机关营造“后进赶先进、中间争先进、先进更前进”的良好氛围。
——抓一线办案。司法案件绝大多数发生在基层，就在群众身边，检察工作的“一线”就在执法办案，就是执法办案。最高人民检察院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》已经明确指出：“凡入检察官员额的，必须在司法一线办案。”当前，部分检察人员仍然存在“就案办案”“机械办案”的思路和部门主义、本位主义的狭隘思想，有的领导干部亲自下沉办案不够，案件办理质效不高。要与时俱进更新司法理念。持续学懂弄通做实习近平法治思想，全面深化认罪认罚从宽制度适用，贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚持以人民为中心，既做到符合法律条文的“文本法”，又符合人民群众的“内心法”，努力实现“三个效果”相统一。要坚持领导带头办案。大力推行一线工作法，检察长尤其要回归检察官本色，带头到一线办具体案，到一线具体抓办案。特别是带头办理重大疑难复杂案件、信访申诉积案，全程参与、从全局出发，努力做到在前面“领”、在上面“导”，在办案中发现问题、研究问题、解决问题。要全力提升司法办案质效。坚持以业务评价指标为引领，抓实问题清单、责任清单、负面清单，常态化开展业务数据会商，强化案件质量评查结果运用，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，以求极致的精神做到每一个案件政治、法律、社会“三个效果”统一。要敢于监督、善于监督、勇于自我监督。坚持“在办案中监督、在监督中办案”，健全完善与法院、公安、监狱等部门的相互配合、监督制约机制，以常态化开展政法队伍教育整顿为抓手，切实把检察机关法律监督的工作要求与其他政法部门整治顽瘴痼疾的自身需求有效对接起来，实现共同维护公平正义的价值追求，做到双赢多赢共赢。健全办案廉政风险防控体系，严守案件质量“生命线”，推进办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，以问责约束来强化检察人员的规范意识，保证严格执法、公正司法。
通过坚持不懈聚力“五抓”，最终实现“一个推进”“一个助力”。即，全面推进大理检察工作高质量发展，助力以绿色为底色的大理经济社会高质量发展。
一切伟大成就，都是接续奋斗的结果；一切伟大事业，都需要在继往开来中推进。全州检察机关要以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的责任心，以“对标对表有大检自信，克难攻坚有大检担当，推动发展有大检水平”的实际行动，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，坚持“稳进”、深化“落实”、持续“提升”，为维护白州社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业作出新贡献！
